Z polecenia prezydenta USA Paul Deveraux, nazywany Kobrą, były agent CIA zwolniony ze służby za nadmierną brutalność, wypowiada nieoficjalną wojnę kartelom narkotykowym. Kobra otrzymuje budżet w wysokości 2 miliardów dolarów i pełnomocnictwa, które pozwalają mu działać poza wszelką kontrolą. Jego prawą ręką zostaje skromny prawnik Cal Dexter – w rzeczywistości były żołnierz tajnej jednostki armii USA, w pewnych kręgach znany jako Mściciel. Deveraux i Dexter rozpoczynają przygotowania do „brudnej wojny“ z handlarzami narkotyków, którzy od tej pory mają być traktowani jak terroryści. Statki wiozące kokę są zatapiane i giną bez śladu; ich załogi lądują w tajnym więzieniu na ustronnej wyspie. Samoloty z ładunkiem narkotyków są niszczone w powietrzu. Urzędnicy współpracujący z kartelami – likwidowani. Z czasem szef Hermandadu, największego kartelu kontrolującego całą branżę kokainową, orientuje się , że ma potężnego, niewidzialnego wroga i przechodzi do kontrataku. Wojna przenosi się na ulice amerykańskich miast…